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江西省人民檢察院工作報告

——2020年1月17日在江西省第十三屆人民代表大會第四次會議上

2020-05-14 17:14:05  來源:江西日報  編輯:甘晶瑩  作者:  責任編輯:甘晶瑩
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    省人民檢察院檢察長 田云鵬

    各位代表:

    現在,我代表省人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

    2019年工作回顧

    2019年是新中國70華誕的大慶之年,也是全省上下感恩奮進、砥礪前行之年。一年來,在省委和最高人民檢察院的正確領導下,在省人大及其常委會的有力監督下,省人民檢察院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終堅持黨對檢察工作的絕對領導,全面落實省委“二十四字”工作思路和省十三屆人大三次會議決議,更新司法理念,忠實履行職責,強化自身建設,推動全省檢察工作實現新發展。

    一、堅持服務大局,護航全省經濟社會發展

    堅決維護國家安全和社會穩定。始終保持懲治犯罪的高壓態勢,共批準逮捕各類刑事犯罪36626人、起訴53733人,同比分別上升9.1%、21.4%。嚴厲懲治危害國家安全、利用邪教組織破壞法律實施犯罪,起訴209人,同比上升171.4%。嚴厲打擊故意殺人、故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪,起訴3708人,同比下降10.2%。對社會高度關注的南昌紅谷灘“5·24”故意殺人、上饒刺殺小學生等重大惡性案件,檢察機關迅速介入,快捕快訴。突出懲治黃賭毒、盜搶騙、涉槍涉爆等犯罪,起訴20122人,同比上升5.4%。開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,起訴危害食品藥品安全犯罪160人。

    縱深推進掃黑除惡專項斗爭。加大嚴懲力度,批準逮捕涉黑涉惡犯罪3053人、起訴6993人,依法辦理撫州陳輝民、九江歐陽平等一批特大涉黑涉惡案件。嚴把案件質量,省檢察院對涉黑和重大涉惡案件統一把關,掛牌督辦案件130件;三級檢察院在審查逮捕、審查起訴中,依法追加認定涉黑涉惡案件293件,依法不認定涉黑涉惡案件250件,堅決做到“是黑惡犯罪一個不放過,不是黑惡犯罪一個不湊數”。提升辦案效率,針對審查起訴環節涉黑涉惡案件積壓較多、“排隊上車”問題,開展集中攻堅,實現“積案清零”;對有分歧意見的案件,上級檢察院48小時內下沉實地加強指導;對涉黑涉惡案件提前介入引導偵查,把案件事實和證據問題解決在偵查階段,審查起訴時間同比平均縮短60余天。堅持“打傘破網”,起訴包庇縱容黑惡犯罪的“保護傘”112人,在檢察辦案環節深挖涉黑涉惡和“保護傘”線索,成案163件。注重“打財斷血”,會同省政法單位制定涉黑涉惡案件財產處置實施辦法,合力追繳涉黑涉惡資金8.95億元、房產1315處。省檢察院在全國掃黑除惡專項斗爭第二次推進會上作交流發言。

    全力服務打好三大攻堅戰。圍繞防范化解重大風險,突出打擊非法集資、信用卡詐騙等犯罪行為,批準逮捕破壞金融管理秩序犯罪和金融詐騙犯罪641人、起訴865人,同比分別上升18.9%、34.9%;開展防范非法集資宣傳、預防“校園貸”詐騙宣傳,重點提升老年人、在校生風險防范意識。圍繞服務精準脫貧,起訴貪污、挪用扶貧款物等“蠅貪”55人;開展農資打假專項工作,起訴制售假劣農資產品等坑農害農犯罪263人;開展司法救助助力精準脫貧,向313名生活困難的案件受害人或其近親屬發放司法救助金766萬元;深化農民工討薪專項監督,起訴拒不支付勞動報酬犯罪90人,支持農民工起訴35件。圍繞污染防治,制定服務保障生態文明建設22條措施,會同九個省直部門開展河道采砂聯合整治行動,起訴各類破壞環境資源犯罪2369人,跟進監督長江經濟帶生態環境保護相關問題54件。南昌鐵路運輸檢察院辦理的污染孔目江水源案,入選全國檢察機關服務保障長江經濟帶發展典型案例。

    依法保障民營經濟健康發展。堅決貫徹落實省委省政府《關于支持民營經濟健康發展的若干意見》,提出依法全面平等保護民營企業合法權益15條措施。批準逮捕侵害民營企業家人身權、財產權、創新權益及經營自主權等犯罪2502人、起訴3472人,監督撤銷涉民營企業不當刑事立案19件。鄱陽縣檢察院監督撤銷民營企業家奚某某涉嫌挪用資金案,入選全省“非公企業維權十大典型案例”。嚴格把握法律政策界限,依法妥善處理涉及民營企業案件,對民營企業家和高管人員不批準逮捕653人、不起訴793人;對無羈押必要的,決定取保候審182人,建議其他司法機關取保候審395人。與工商聯建立日常溝通聯系機制,依托在103個工業園區和4個商會設立的檢察聯系點,開展法律宣講、咨詢服務1332次,受理并督辦民營企業維權訴求371件。省檢察院編發《民營企業防范民商事法律風險提示八十條》《案說民營企業法律風險防范》,引導民營企業依法加強自身風險防控。

    積極參與社會治理。充分發揮檢察建議作用,對辦案中發現的社會治理問題,向相關部門提出檢察建議820件,幫助堵塞基層建設、社會治安以及重點行業領域管理漏洞。深入推動社會矛盾化解,鷹潭市檢察院“四三工作法”入選新時代“楓橋經驗”江西實踐優秀成果。積極落實“誰執法誰普法”責任制,推進檢察官以案釋法,協助定點扶貧村培養農村“法律明白人”9811名。助力平安校園建設,與教育行政部門合力落實最高人民檢察院“一號檢察建議”,推進“法治副校長”制度向鄉村學校延伸,舉辦預防校園欺凌、預防網絡犯罪等法治講座1831場次。

    大力加強特殊群體權益保障。落實未成年人雙向保護原則,起訴侵害未成年人權益犯罪2222人,同比上升50%;起訴涉罪未成年人1838人,不起訴和附條件不起訴519人;精準幫教涉嫌輕微犯罪未成年人466人,其中10人考上大學。起訴侵害婦女人身權犯罪2445人,同比上升84%。起訴侵害老年人權益犯罪1747人,同比上升24%。起訴侵害殘疾人權益犯罪176人,同比上升36.4%。

    更加重視軍地檢察協作。建立與杭州軍事檢察院協作機制,開辟“綠色通道”高效辦理涉軍案件,堅決維護國防利益和軍人軍屬合法權益。開展“軍地檢察官聯合送法進軍營”活動,為1400余名官兵提供法治培訓和咨詢答疑。

    二、堅持強化監督,推動“四大檢察”協同發力

    著力做優刑事檢察。堅守客觀公正立場,尊重和保障人權,既當好犯罪的追訴者,又當好無辜的保護者。嚴把審查逮捕、審查起訴關,對不構成犯罪的決定不批準逮捕667人、不起訴322人,同比分別上升21.9%、17.1%。全面加強對刑事立案、偵查、審判、執行各環節的監督,監督偵查機關立案212件、撤案151件,糾正偵查機關遺漏報捕452人、遺漏移送審查起訴541人,對取證不合法、適用強制措施不當等問題提出糾正意見366件,對刑事裁判提出抗訴197件,對減刑、假釋、暫予監外執行提出監督意見4981件,對財產刑執行不到位的在押人員提出從嚴掌握減刑、假釋檢察建議928件,依法審查執行機關提請特赦罪犯1055人。聯合省人力資源和社會保障廳、省醫療保障局開展在押服刑人員違規領取社保金專項清查,追繳社保金369萬元。發揮反腐敗職能作用,受理監察委員會移送審查起訴職務犯罪586人,已起訴478人。其中,起訴胡高萍、楊玲玲等原廳級干部10人,同比持平;起訴原縣處級干部50人,同比上升38.9%。依法履行司法工作人員相關職務犯罪偵查權,立案偵查司法工作人員徇私枉法、濫用職權等侵犯公民權利、損害司法公正犯罪19人。

    著力做強民事檢察。堅持有申訴必受理、必審查,共受理審查民事訴訟監督案件2030件,同比上升32.5%。通過專家論證、公開聽證、備案審查等舉措,強化民事生效裁判監督,提出抗訴和再審檢察建議177件,同比上升33.1%。加強民事審判和執行活動監督,針對調解、財產保全和終結執行程序不當等問題,提出檢察建議538件,同比上升16.7%。深化虛假訴訟監督,對民間借貸、房屋買賣和涉黑涉惡等案件中涉及的虛假訴訟,提出抗訴和再審檢察建議50件,同比上升117%,移送違紀違法線索23件。加強與法院協作,監督糾正被執行人消極執行、抗拒執行、規避執行案件164件,助力解決“執行難”問題。

    著力做實行政檢察。出臺加強行政檢察工作16條指導意見,既監督行政訴訟,又支持依法行政,推動實質性解決群眾訴求。受理各類行政訴訟監督案件500件,已辦結426件,同比分別上升190.7%、164.6%。省檢察院促成2起案件申請人與行政機關簽訂協議,實現案結事了。推進行政非訴執行監督,針對行政機關怠于申請法院強制執行、行政處罰決定錯誤等情形發出檢察建議123件,針對法院怠于受理強制執行申請、裁定錯誤以及執行不當等情形發出檢察建議105件。

    著力做好公益訴訟檢察。堅持雙贏多贏共贏理念,與省監察委員會會簽協作配合實施意見,與省生態環境廳等九部門建立協作機制,形成監督合力。共立案公益訴訟案件3342件,同比上升100.6%,其中向法院提起訴訟147件,同比上升68.9%;向行政機關發出訴前檢察建議2823件,行政機關積極行動、依法履職,一批損害公共利益的問題得到整治。鷹潭市檢察機關針對農村集中式供水安全問題發出訴前檢察建議,市、縣兩級政府積極回應,投入4000余萬元改造自來水廠,讓群眾喝上放心水。突出辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件,深化“五河一湖一江”水環境及飲用水水源保護公益訴訟專項監督,督促處置固廢垃圾2萬余噸,恢復被損林地、耕地2700余畝,治理飲用水水源地231個。九江市檢察院依法支持九江市政府起訴李某等人跨省非法傾倒1.48萬噸有毒污泥案、萍鄉市檢察院辦理跨贛湘省際河流鉈污染案、上饒市檢察院辦理三清山巨蟒峰損毀案,受到社會廣泛關注。突出辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件,以中小學周邊、集貿市場、網絡外賣食品為重點,督促查處有毒有害偽劣食品9.6噸,整改不合格網絡餐飲店鋪1萬余家,讓群眾買得放心、吃得安心。景德鎮、宜春、新余等地檢察機關分別開展“黑診所”、藥品虛假宣傳領域專項整治,保障群眾就醫用藥安全。推進國有財產保護和國有土地使用權出讓領域公益訴訟,督促收回國有財產、國有土地出讓金5.1億元。推進英雄烈士權益保護和英烈紀念設施維護,辦理侵犯方志敏烈士和涼山救火英雄名譽等案件38件。積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍,吉安、贛州、萍鄉等地檢察機關探索辦理個人信息安全保護、贛南客家圍屋保護、網吧接納未成年人上網等公益訴訟案件118件。

    三、堅持深化改革,增強檢察工作發展動力

    持續深化司法體制綜合配套改革。積極落實檢察官單獨職務序列政策,穩步推進檢察人員職務職級套改、擇優選升,激發改革內生動力。嚴格執行員額檢察官遴選、退出機制,實現動態管理、能進能出。實行檢察官員額省級統籌調配,調整44個檢察院的員額數量,保證員額配置向辦案量多的基層檢察院傾斜。招聘聘用制書記員1136名,通過檢察輔助事務社會化為司法辦案提速。壓實領導辦案責任,入額院領導直接辦理案件41832件,占案件總數的25.7%,其中檢察長帶頭辦理涉黑涉惡、公益訴訟等重大疑難復雜案件1111件。

    順利完成內設機構重構性改革。堅持優化協同高效原則,按照業務性質、案件類型等因素,分別設置刑事、民事、行政、公益訴訟檢察機構或者專業化辦案組織,實現“四大檢察”職能重構性配置,辦案力量有效整合。改革后,全省基層檢察院內設機構總數減少41.2%,實現機構“瘦身”、工作增效。認真落實省人大常委會決定,長堎、新華、珠湖地區檢察院收回省檢察院管理,理順派出檢察院管理體制。

    深入推進檢察工作機制改革。全面落實“捕訴一體”辦案機制,實現捕訴銜接,提升辦案質效。全面落實“派駐+巡回”刑事執行檢察制度,對監管場所開展巡回檢察34次,督促整改刑罰執行、獄政管理、教育改造等方面問題80個。全面落實“群眾來信件件有回復”制度,制定辦理群眾來信來訪28條措施,依法妥善辦理群眾來信來訪13506件次,邀請律師參與化解疑難信訪案件124件。出臺保障律師執業權利12條意見,構建良性互動檢律關系。加強智能輔助辦案系統建設和應用,遠程提訊、智能語音應用全覆蓋。南昌市檢察院智能化建設實現“人、案、物”信息統一管理。

    積極推進認罪認罰從寬制度改革。加強與監察委員會和政法各單位銜接配合,認真履行檢察機關主導責任,對25784名犯罪嫌疑人、被告人依法適用認罪認罰從寬制度,有效懲治教育罪犯,提升司法效能。瑞金市檢察院辦理的楊某某等12人涉黑案,被告人全部認罪認罰并主動退繳違法犯罪所得,辦案效果得到最高人民檢察院充分肯定。

    四、堅持從嚴從實,加強檢察隊伍自身建設

    扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。聚焦學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想,一體推進學習教育、調查研究、檢視問題和整改落實,努力答好“時代之問”,全省檢察人員守初心、擔使命的思想自覺和行動自覺進一步增強。省檢察院領導班子在抓實中央和省委部署的專項整治基礎上,對10個問題進行調研,深入檢視問題24個,落實整改措施98條,建立完善制度機制20項。指導市、縣兩級檢察院開展第二批主題教育,推動上下聯動整改重點問題14個。認真開展整改落實情況“回頭看”,鞏固主題教育成果。

    大力加強黨風廉政建設。堅決整治形式主義、官僚主義及“怕、慢、假、庸、散”作風頑疾,制定并落實為基層減負6項舉措。持之以恒正風肅紀,查處違紀違法檢察人員59人。落實黨組抓黨建政治責任,開展政治建設自查,加強機關黨的建設,強化基層黨組織政治屬性和政治功能。省檢察院黨組接受最高人民檢察院黨組和省委為期兩個月的巡視,認真抓好反饋意見的整改落實。同時,會同九江、鷹潭、撫州市委對3個設區市檢察院黨組開展第二輪巡視,發揮檢察系統內巡視利劍作用。

    嚴格規范司法行為。進一步完善檢察權配置和運行制約機制,強化對檢察官司法辦案的監督制約。開展司法規范化大檢查,抽查、評查各類案件23067件,對發現的司法不規范問題,部署三級檢察院聯動整改。開展涉案財物管理和處置工作專項檢查,及時糾正涉案財物管理處置不當問題。開展醉酒型危險駕駛犯罪專題調研,出臺指導意見,明確不起訴適用條件,統一司法尺度。

    著力提升能力素質。開展大學習大培訓,組織全員參加視頻培訓26期,舉辦各類素能培訓29期,充分利用“學習強國”“檢答網”等平臺強化日常學習。加強業務動態分析研判和典型案例指導,省檢察院發布典型案例65件。注重借助“外腦”,聘任專家咨詢委員會委員243名,對重大疑難復雜案件提供專業咨詢意見。一年來,全省檢察隊伍政治素養進一步提升,業務能力進一步增強,有84個集體、27名個人受到省級以上表彰。

    五、堅持接受監督,確保檢察權依法正確行使

    自覺接受人大依法監督和政協民主監督。全省檢察機關向各級人大及其常委會報告工作286次,省檢察院向省人大常委會專題報告刑事執行檢察工作,認真落實審議意見。制定辦理人大代表意見建議工作規定,把落實代表意見建議作為改進工作的重要抓手,強化辦理、注重實效,辦理省人大代表提出的意見建議145條,并逐一反饋辦理情況。向各級政協和各民主黨派、工商聯通報工作108次,認真辦理政協委員提案27件。邀請人大代表、政協委員視察檢察工作、參加檢察開放日、進行座談交流等2898人次。

    自覺接受社會監督和輿論監督。深化案件信息公開,公開案件程序性信息73861件、法律文書35833份,發布重要案件信息5455條,省檢察院檢務透明度指數在全國省級檢察院位列第三。邀請人民監督員參加公開審查、公開聽證、法律文書宣告送達、案件質量評查等活動104次。加大檢察宣傳力度,聚焦社會關注熱點召開新聞發布會98次。加強檢媒聯動,以網上直播、微動漫、抖音視頻等方式講好檢察故事。省檢察院的新媒體應用和新聞發布工作,受到最高人民檢察院通報表揚。

    各位代表,過去一年檢察工作的點滴成績,離不開各級黨委的正確領導,離不開各級人大及其常委會的有力監督和政府、政協以及社會各界的大力支持,離不開各位代表依法監督、建言獻策。在此,我代表省人民檢察院表示衷心的感謝!

    同時,我們也深知全省檢察工作仍有不少問題和不足,主要是思想觀念仍不能完全適應新形勢新要求,就案辦案、機械司法問題還存在,落實雙贏多贏共贏等司法理念還不夠到位;“四大檢察”全面協調充分發展只是剛剛破題,民事檢察、行政檢察仍比較薄弱,法律監督成效還不夠明顯;檢察隊伍的素質能力仍不能完全滿足新時代人民群眾的需求和期待,在能力提升、人才儲備、年輕干部培養上還需加大力度;落實全面從嚴治黨責任仍有差距,檢察人員違紀違法和司法不規范問題還時有發生。問題催人警醒,責任倒逼擔當,我們一定緊盯不放、逐一破解。

    2020年工作安排

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,全面貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持黨對檢察工作的絕對領導,認真落實省委和最高人民檢察院決策部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,牢牢把握“穩進、落實、提升”檢察工作總基調,依法全面履行職能,深入推進檢察改革,大力加強隊伍建設,為描繪好新時代江西改革發展新畫卷提供有力司法保障。

    一是強化服務大局。在維護國家安全和社會穩定中履職盡責,嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,深入推進掃黑除惡專項斗爭,積極參與社會治理。在服務打好三大攻堅戰中持續發力,嚴厲打擊金融等領域犯罪,防范化解重大風險;堅決懲治涉農領域犯罪,保障決勝脫貧攻堅;加強生態環境司法保護,助力打造國家生態文明試驗區“江西樣板”。在營造“四最”營商環境、助推高質量跨越式發展中展現檢察擔當,全力維護市場經濟秩序,加強產權司法保護,保障民營經濟健康發展。

    二是強化司法為民。堅持以人民為中心,及時回應人民群眾多元司法需求,加大就業創業、社會保障、醫療衛生等領域辦案力度,繼續加強未成年人、婦女、老年人、殘疾人等群體司法保障,更加關注軍人軍屬權益保護。扎實推進落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動,維護人民群眾身體健康和生命安全。下更大氣力解決群眾信訪突出問題,積極推行公開聽證,加強釋法說理和當面答復,努力做到案結事了人和。

    三是強化法律監督。加強刑事檢察工作,認真貫徹執行新修訂的《人民檢察院刑事訴訟規則》,秉持客觀公正立場,做到不枉不縱、寬嚴有度。提升民事檢察質效,加強民事訴訟和執行活動法律監督,深化虛假訴訟深層次違法行為專項監督。強化行政檢察職能,開展促進行政爭議實質性化解專項監督,促進公正司法、依法行政。扎實規范推進公益訴訟檢察工作,積極穩妥拓展公益訴訟案件范圍,當好“公共利益代表”。立足檢察職能,推動地方性法規實施。

    四是強化改革攻堅。注重把改革成果轉化為法律監督效能,增強人民群眾司法獲得感。以落實司法責任制為核心,繼續深化司法體制綜合配套改革。加強監督制約,嚴格規范檢察權運行,認真落實過問或插手干預辦案“三個規定”。全面落實認罪認罰從寬制度,向省人大常委會作專題報告。加強與有關部門協作配合,健全司法工作人員相關職務犯罪偵查機制,積極探索向公安機關派駐檢察室制度。加強信息化、智能化建設,提升司法辦案和管理質效。深化檢務公開,規范司法行為,提升司法公信力。

    五是強化隊伍建設。堅持把不忘初心、牢記使命作為加強檢察機關黨的建設永恒課題和全省檢察人員終身課題,鞏固深化主題教育成果,堅持不懈錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。加強能力建設,加大優秀年輕干部培養選拔力度,進一步完善機制,激勵檢察人員干事創業。增強自我革命精神,堅持刀刃向內,切實履行管黨治黨政治責任,抓好最高人民檢察院黨組和省委巡視反饋問題整改,加強司法辦案廉政風險防控,以“零容忍”態度查處自身腐敗。扎實開展“加強基層建設年”活動,把更多資源向基層傾斜,夯實檢察事業發展根基。

    各位代表,跋山涉水不停步,初心一如來時路。新的一年,我們將在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅決落實省委工作部署和本次大會決議,在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化中不負使命、擔當實干,推動全省檢察工作創新發展,為決勝全面建成小康社會、建設富裕美麗幸福現代化江西貢獻檢察智慧和力量!

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